第五章 漢武帝之政治措施

(一) 西漢的建立：秦亡以後，項羽劉邦之間發生了一場爭奪政權的「楚漢之爭」。初時，項羽佔優勢，後來劉邦鞏固了關中的基地，又極力蘢絡各方面的力量，便轉劣為優，使雙方形成長期的拉鋸局勢。公元前202年底，項羽被漢軍圍於垓下，敗逃烏江，因見大勢已去，便自刎而死。楚漢之爭至此結束，前後歷時五年(公元前206-前202年)。

公元前202年，楚漢之爭結束，劉邦登帝位，是為漢高祖，定都於長安(今陝西西安西北)。因劉邦在前206年被封為漢王，後來稱帝未改國號，他所建的漢朝便從此年算起，史稱西漢或前漢(公元前206-公元8年)。

(二) 西漢初期之政局：

A. 劉邦的統一措施：

1. 劉邦與項羽相爭時，先後分封七個異姓王。稱帝後，又分封同姓子弟九王，使後來中央政府及封國之間的鬥爭，延續了很長的時間。

2. 劉邦採取鼓勵生產措施，使社會經濟逐漸得到恢復。

3. 漢初恢復封建制，同時又施行郡縣制，使郡國雜處，犬牙交錯，以相牽制，名為「郡國制」。

B. 呂后掌政：

1. 高祖死後，呂后 (高祖之皇后) 挾持惠帝，做了八年皇太后。惠帝死後，他先後立劉恭、劉弘為少帝，臨朝稱制八年。先後任用蕭何及曹參輔政，又將田租減成十五稅一。但他不斷擴展外戚呂氏的勢力，打擊劉氏宗室。

2. 呂后死，周勃及陳平為首的功臣集團聯合劉氏宗室剷除諸呂，迎立代王劉恒為帝，是為文帝。

C. 文景之治：

1. 從漢文帝到景帝兩代漢王，為恢復長期動亂後的國家元氣，繼續採用漢初蕭何、曹參為相時的「黃老之治」，堅持「休養生息」的政策。又採納賈誼、晁錯等漢初著名政治家的建議，政令寬厚，崇尚節儉。故文帝在位23年，推行了各種安定社會的措施。景帝在位16年，也能處事精勤，文帝景帝在位四十年期間，人民富足，社會安定，是西漢治世，史稱「文景之治」。

2. 此外，高祖時分封的同姓諸王，隨著時間的變遷，漸不受中央控制。文帝採用賈誼的「眾建諸侯而少其力」的方法，分散部分王國的力量。景帝更納晁錯之議，實行削藩，結果引致「七國之亂」，但不到三個月就被周亞夫平定了。景帝亦乘機將地方上的行政、軍事、財政及官吏任免的權力收回中央。


(三) 武帝之士人政府：**

景帝死，其子武帝繼位，武帝在位前後五十四年，是西漢全盛時期，他繼續推行削藩政策，用主父偃之計，令諸侯將其封地分封給各子弟，撤銷了很多諸侯國，鞏固了中央集權的局面；又派兵打敗匈奴、南越及朝鮮，擴大了漢朝的版圖。他改變漢初與民休息政策，推行新經濟政策，又罷黜百家，獨尊儒術，造成一個新的士人政府，對後世有很大的影響。

A. 士人政府的成因：

所謂「士人政府」，是指中央及地方各級官員，都是文人、學者出身。武帝以前，朝廷大臣為功臣或功臣子弟，一般官吏也多出身於豪門權勢之家。這些朝吏不斷發展自己的勢力，使皇權受到削弱。

武帝為加強以皇權為中心的官僚制度，繼位不久，就改革選用官吏的制度，大量提拔士人充當中央及地方官吏。因此全國各地的知識分子，通過各種途徑，大量進入中央及地方的各級政府機構，中央政府上至宰相，下至員吏，幾乎全是士人，因而形成士人政府。


B. 士人政府之內容：漢武帝看出任官吏的人，都要具有高深的學識水準，於是便推行下列的政策：

1. 設五經博士：武帝採納董仲舒之議，罷黜百家，獨尊儒術，乃立詩、書、易、禮、春秋五經博士。博士官為專治歷史及政治的學者，由具有高深學問的人充任，主要職務是作皇帝的顧問，並兼教授生徒。五經博士雖不直接參與實際政務，但得預聞政事，對政治影響很大。

2. 設立博士弟子：武帝採納了公孫弘的建議，設立太學，亦為五經博士置弟子員五十人。辦法為選拔各地優秀青年令隨博士學習五經一年，加以考試，能通一經以上而成績優異者，可充任侍衛天子的「郎官」。只通一經而成績中等者得為「補吏」(遣回原籍做地方官的椽屬)。漢朝慣例，中央及地方各級官員，都由郎官選任，其後博士的名額增加，博士弟子員(名額)也相繼增加。

3. 推行察舉制度：武帝採納董仲舒之議，命令郡國每歲察舉孝子、廉吏各一人，推薦到中央任官。又命丞相列侯等大臣推舉有才幹之士，親加策問，以選拔人才。

C. 士人政府之影響：

1. 武帝重用讀書人，於是平民通過學習經學，或被察舉等途徑，可以在中央和地方做官。此後布衣也可以躍豋為卿相，打破了貴族、功臣及軍人壟斷政治的局面。政府起了實質的變化。

秦以前全為貴族政治，漢初雖為平民政府，但非封侯不能拜相。至武帝，公孫弘以布衣儒術晉身，先拜相，再封侯，為漢朝政制上絕大的轉變，亦為政府趨向文治的重大轉捩點。

2. 規定儒術作為官吏的思想標準，從此儒家思想在歷代的政治生活中，日益起著重要的作用，士人都變成儒生了。

3. 漢武帝所建立的官僚制度，一直為以後歷代統治者所仿行沿用。

4. 因罷黜百家獨尊儒術，通一經便可任官，故此人們便偏向儒術，從此儒學遂成為我國歷代的正統思想，支配了中國此後二千年的社會思想。

5. 也由於罷黜百家，遂扼殺了其他科學的發展，堵塞了人民的心智，扼殺了各家思想及一切技藝的發展，使中國的學術思想發展走上偏狹的道路。


(四) 武帝的文治：

1. 創年號：武帝即位，即建立年號，稱建元元年，為中國帝王用年號紀年之始，一直為後世所沿用。

2. 訂曆法：改用「夏曆」，以正月為歲首，使唐都、司馬遷等修訂曆法，稱「太初曆」，與農業社會配合，後來一直沿用下來。

3. 尊儒術：武帝接納董仲舒之議，罷黜百家，獨尊儒術，使儒家學說成為中國二千年來的正統思想。

4. 振文教：在京都設立太學，置五經博士，並設博士弟子員，又在郡縣廣設學校，推廣教育。

5. 行察舉：博士弟子一年一考，成績優異者，派充朝廷郎官，次等者遣回原籍為吏。更令郡國每年察舉孝子、廉吏各一人，並選拔循吏(指遵理守法的官吏)。

6. 擴監察：武帝為求加強中央對地方行政的控制，將全國劃分為十三州，每區為一個監察區，每州設置刺史，考察各地方的政治情況。

7. 削封地：採用主父偃的「推恩法」，下令諸侯分封子弟以分割其領土及劫勢力；又以諸侯在朝廟助祭時所貢獻的酬金份量和成色不足，奪去106人的爵號，侯王勢力自此瓦解，封建名存實亡。

8. 新經濟：將鹽、鐵、酒收歸國有；設「均輪法」處理貢物的收集和變賣；立「平準法」，於京師設局，調節物資，平衡物價；並統一貨幣，發行五銖錢。