第十六章 北宋變法

(一) 北宋變法的歷史背景：**

宋初建國，實行中央集權政策，防止武人擅政及藩鎮割據的局面。但日子久了，政治積生了弊端，綱紀廢弛，國庫空虛，外患嚴重，內憂日甚，因此就有改革的必要。所以北宋曾有過兩次改革活動：一次是仁宗時，范仲淹所主持的慶曆變法；一次是神宗時由王安石所執行的熙寧變，他們變法改革的背景，有以下幾點：

1. 改變積貧積弱：

宋初的軍事政策是強榦弱枝、重文輕武，對消除藩鎮割據、地方坐大、武人干政等弊病，有其積極的作用。但矯枉過正，造成地方軍力的薄弱，而以文人為將領，他們不懂戰略，故軍事質素日差；同時，更戍法造成兵將隔膜，不利練兵，也不利出征，因此宋代國力貧弱，入不敷支，武功不修，外患深重。在這樣的情況下，宋室力圖通過變法扭轉積貧積弱、國勢危殆的局面。

2. 挽救財政危機：

宋初財政開支太濫，養冗兵及冗官、支冗祿(即冗官的俸祿及規定的蔭祿)、雜賜(即每逢年節或喜慶，朝廷給文武百官的賞賜)，無節制的郊祀費用，加上給遼和西夏的鉅額歲幣，使財政負苛過重，國庫枯竭，若不改弦更張，則危亡之果立見。

3. 富國以息民變：

由於朝廷財政困難，故政府增加賦稅，加重人民的負擔，而富豪兼併土地，操縱物價，人民受重重壓迫，生活陷於困境。因此北宋立國未久就已有民變四起，如太宗時，四川發生王小波、李順領導的農民暴動；江南一帶又有民間反政府的異教活動。為消弭內憂，宋廷乃決意進行變革新。

4. 強兵以禦外敵：

北宋定都開封，由於燕雲十六州之失陷，加上開封毫無天然屏障，敞露在黃河南岸的一個平坦而低窪之處，邊事偶一緊張，便發生根本動搖。故北宋外患深重。再者北宋的兵員雖多，但軍隊質素低下，一旦與遼、西夏交戰，雖有兵而不中用，屢戰屢敗，不僅軍費及歲幣的開支浩大，而且宋室的統治受到直接威脅。所以宋室想通過變法而富國強兵，以改變外患嚴重的狀況。


(二) 慶曆變法----范仲淹的「十事疏」：

范仲淹，字希文，二歲喪父，家境貧困，但他刻苦勤學，終舉進士及第。范氏懷澄清天下之大志，有「先天下之憂而憂，後天下之樂而樂」的抱負，故遇國家有事，恒上書諫諍。他曾上書言：「物久則弊，弊則應革。」

慶曆三年(1043年)，仁宗以他為參知政事，令其條陳世務興革之見。范仲淹便上「十事疏」，倡議推行新政變法。

仁宗對范仲淹提出的主張起初頗為讚賞，曾詔令推行。但新政卻屢屢遭朝中官僚的阻撓，反對者謗議愈來愈甚，甚至有指責范仲淹、韓琦、富弼、歐陽修等結為朋黨的。因此新政推行不及一年，范仲淹就自請罷參知政事。至慶曆五年(1045年)新政便宣告停止。


(三) 熙寧變法----王安石新法：**

王安石(公元1021年-1086年)，字介甫，撫州臨川人，少時讀書用功。父親王益在南北各地作州縣官，王安石二十歲以前隨父遍遊黃河、長江流域一帶，對各地山川人情有所了解。二十一歲中進士後，曾於揚州、常州、江寧等地任官，施行水利低息貸款予農民等措施，甚得民心。

嘉祐三年(1058年)，上仁宗言事書，長萬言，議論卓越，提議政治改革，但文章被擱置。英宗在位四年，王安石仍未被起用。

神宗即位時，年20，欲奮發圖強。他為太子時，對王安石久已心儀神往。熙寧二年(1064年)即擢用其為參知政事，並施行新法。

甲. 施行新法之內容：

A. 財政經濟方面 (重點：開闢財源) ：

1. 制置三司條例司：設立「制置三司條例司」，以審核度支部、鹽鐵部及戶部等三部的用度，藉以統一財政，制定國家一年用度預算。「制置三司條例司」性質上是財政機關，王安石是以整理財政挽救經濟上之危機。

2. 農田水利法：政府派遣官吏查察全國各地的農田水利，招募農業水利的技術人才，於各路設農田水利官，專責修治，墾闢荒田，以增加生產。

3. 方田均稅法：派員測量全國耕地，以東南西北各一千步為一方，並根據土質的肥瘠，分為五等定稅，還取消大地主的免稅特權，以平均百姓的負擔。

4. 免役法：將差役改為僱役，取消免役特權。原來要服役的民戶，一律改納「免役錢」，免除徭役；原來的免役戶，則出「助役錢」，由官府僱人充役。

5. 青苗法：在農民青黃不接時，可向政府預佯穀錢，秋收時加息二分收回，此舉可避免農民受豪富剝削，間接抑制土地兼併的情形。

6. 市易法：於汴梁設市易法，如遇有民間滯銷的貨物，政府用平價收購，等到市場缺貨賣出，以保證貨物的供應及物價的穩定，亦可免商人操縱物價。

7. 均輸法：掌管徵收物資輸送中央的「發運使」，每年預先了解中央所須的物資，趁廉價時買入；如果地方貢品不合中央的須要，「發運使」可以運到合適的地方發賣，務使移近遠，捨貴就賤，以減輕百姓納貢之苦。


B. 軍事方面 (重點：實行國民軍事訓練) ：

1. 保甲法：王安石裁減大量冗兵，計劃以民逐漸代替地方上的廂兵。將全國農戶，以十家為一保，五保為大保，十大保為都保，編成保甲，各有保長。有兩丁以上的人家，抽一丁為保丁。保丁農閒時受訓，戰時為兵，國家有兵可用，而免養兵之費，而且也可以做到地方自保。

2. 保馬法：宋初政府耗費在養軍馬方面頗大。王安石准民在京師及北方一些地區領養官馬一至二匹，以習騎術、捕逐盜賊。養馬戶可免部分捐稅，但養馬致死須賠償。

3. 軍器監：為改良武器，在各地設置軍器監，負責監造武器，以供附近各州之用，並募良工為匠，改良武器，充實國家軍備。

4. 置將法：宋初實行更戍法，使兵不知將，將不知兵，且勞師動眾，增加國家的經濟負擔，新法置將統兵，分駐各地，使兵知其將，將知其兵，不但增加軍事力量，而且士兵不必輪流出戍，也節省了不少軍費。

5. 裁冗兵：考查軍隊的質素，禁軍中凡質劣者降為廂兵，廂兵中質劣者則取消兵籍；又規定年50以上者免其兵役，恢復民籍，結果兵員被裁減為五十六萬八千多人。


C. 教育方面 (重點：推廣教育) ：

1. 改革科舉：自唐以來，科舉主要以詩賦取士，獲第的多不通時務。因此王安石免試詩賦，「進士科」改試「經義策論」；並頒佈他所注釋的【三經新義】作為經義考試的標準。

2. 增設學校：立律學、武學及醫學等，以求培養專門人才；又令各州郡廣設學校，員生由政府贍養。

3. 太學三舍法：王安石立三舍法，新生入外舍，名額700人；外舍升內舍，名額200人；內舍升上舍，以100人為限，凡上舍生成績列上等的，由政府授以官職；中等也可獲得進士及第的同等資格。此法的目的是用學校來培養人才，逐步以學校代替科舉。


乙. 新法的成效：

1. 節省政費：新政實施後，裁減政費每年十分之四。

2. 增加稅收：當時開墾了廢田三十六萬餘頃，耕地增加超逾一半，因此田賦的收入大增。

3. 裁減軍費：全國保甲民兵約700多萬，人數增加，而練兵費用反較前為少，軍費節省一半以上。

4. 國防穩固：保甲法之推行使兵農合一的武裝自衛社會出現，令宋室收復了河湟及遠征交趾，不只拓地二千里，也使邊防穩固起來。

5. 推廣教育：興學校、改科舉，為國家培養人才。

6. 農民受惠：均輸和市易兩法，使農民獲得低息貸款及減少貢物，獲益甚大，免役法也使百姓免去差役之苦。


丙. 王安石變法失敗之原因：

王介甫變法規模之廣，立意之善，為史上罕見，新法大抵是無可非議的，無論那一項都是針對時弊，以嘉惠於民為出發點，但是以司馬光為首的守舊大臣卻群起而攻之。在朝廷的一片反對聲中，王介甫曾兩度退職，最後一次是熙寧九年(1076年)，他罷相後一直隱居於江寧，未再起用。及至神宗死，新政一一被廢，王安石變法終以失敗而結束。考其失敗之原因約有以下數項：

1. 重立法而輕人事：王安石的變法，單從立法方面著想，而忽略了推行時的技術問題與人事障礙。但反對派卻從實際人事流弊上著眼，他們認為施行新法時吏掾為奸，足以擾民，而不重視立法本身之善。王安石變法時所犯的一大錯誤是偏重於理想而忽略現實，他並沒有先從澄清吏治方面著手，因此在施行市易、均輸、青苗及募役法時均出現不少的人為流弊。

2. 重開源而輕節流：王安石變法的目的在於富國強兵，一切務以開源為功，跡近聚歛，出現了政府及民爭利的情況；而且新法頒行後，增置了大批新官，反而增加了財政的開支。

3. 重全面而輕分區：因中國地大，施行改革時應先分區以收因地制宜之效，但王安石「徒法自行」，忽視了地區與人事問題，流弊遂生，如免役、均輸法利於南人，北方人受害，而保馬、保甲法更對北方人不利。且王氏又求治心切，缺乏全盤計劃，一事未成一事又興，不顧實際環境。尤其經濟落後的地區更難適應。

4. 社會上層利益受損：新法對社會上的貴族官宦及富豪地主頗多不利，例如不能進行高利貸，不能瞞報賦稅，不能操縱物價等，故他們極力反對新法。

5. 性執拗而不容人：王安石為人剛愎自用，一意孤行，不願謀求人事間的諒解與妥協，致使以往擁護他的人也變成反對派，如司馬光等，以致眾論沸騰。

6. 舊派的激烈反對：王安石每推行一項新法，均遭舊臣如司馬光、歐陽修及韓琦等人的反對，認為新法違反祖先傳統制度，故不能與王安石衷誠合作。

7. 起用新人不當：王安石既不能得到朝中重臣合作，用人便不重其品格，起用新人章惇、蔡京、曾布、呂惠卿等小人，他們往往假公濟私，使原本為利民之政，反成擾民之舉。

8. 國內天災發生：天災發生，使變法束手無策，因為災民的流離慘況，足以影響社會各方面的發展。自熙寧六年至八年，各地相繼發生災荒及大旱，河北飢民流離失所湧到京師，反對者遂以此為藉口，攻擊王安石的新政。


(四) 北宋之黨爭：

宋代黨爭起於變法，變法起於外患，此三者之因果關係極為密切，王安石推行新政，唱反調的舊派人士說是虐政，但神宗不聽，於是形成新舊之爭。新舊兩黨之爭經歷神宗、哲宗及徽宗三朝。大抵太后執政，舊派便得勢；皇帝親政，新黨便得勢。

徽宗親政，以新黨蔡京為相，列舊黨司馬光以下一百廿人為奸黨，並立黨人碑以誌其罪，黨爭遂止。

北宋黨爭達五十多年，朝臣只知意氣用事，排斥異己，一方面使國策搖擺不定；另一方面使人才凋零，因而朝政日非，國家元氣大傷。


(五) 北宋之滅亡：

有宋一代，國力積貧積弱，外患至為嚴重。北宋的外敵主要有遼國、西夏和金國。儘管宋室耗費大量銀、絹向它們繳納歲幣，始終改變不了被動挨打的狀態，最後竟亡於外寇之手。

宋朝約金人合攻遼國，屢被遼軍所敗，以致金人洞悉宋朝弱點，遂於公元1125年，即以宋方收留金國叛將張 為借口，出兵侵宋。金兵分兩路南下：東路取燕京，侵河北；西路取雲中，圍太原。太原宋兵堅守，東路宋兵不敵潰敗，金兵直抵黃河北岸。這時徽宗下詔罪己，傳位給兒子欽宗，自己逃避責任。金兵渡河圍汴梁，京師守備空虛，很快就被攻下，欽宗靖康二年(公元1127年)春，金師粘罕擄去徽、欽二宗及后妃皇族、官員三千餘人北去，京師財物被掠一空，北宋遂亡，史稱「靖康之難」。北宋自太祖建國到欽宗亡國，共歷168年(公元960年-1127年)。