歷史真貌─命運多舛的時代：中華民國(大陸時期)(六)

南京國民政府統治下最初的發展

前文已經提及，北伐勝利後，1928年8月8日，國民黨二屆五中全會在南京正式開會。根據孫中山的「建國大綱」，軍政、訓政、憲政是建國的三階段。

11日議決訓政時期遵照總理遺教，頒布約法，逐漸實施立法、行政、司法、考試、監察五院。國家的政權和治權完全屬於國民黨，「以黨建國」、「以黨治國」。訓政時期開始。10月3日，國民黨中央政治會議通過中華民國國民政府組織法。8日，中央常務會議通過任蔣介石、譚延闓、胡漢民等十六人為國民政府委員，蔣任主席。譚延闓、胡漢民、王寵惠、戴傳賢、蔡元培分任行政、立法、司法、考試、監察五院院長，五院組織法亦陸續公佈。10月10日，新任國民政府主席蔣介石及各委員宣誓就職。隨後，國民政府行政院長及十部長就職，司法、立法兩院亦陸續成立。

此外，除中央建立五院制的政府外，地方實行省、縣二級制，以縣為自治單位。

在經濟上，南京國民政府亦採取了一些措施。

第一，進行幣制改革。貨幣確定以銀「元」為單位，並把銀元的製造權收歸中央。以中央、中國、交通、農民銀行發行的紙幣為「法幣」。其它發行銀行原有流通市面之鈔票，逐漸收回，代以中央銀行法幣。設立發行準備管理委員會，專司法幣發行及準備金之保管。國內一切公私收付款項，概以法幣為限，不得行使銀幣，商號及人民持有銀幣生銀，應兌換法幣。此外，規定由中央、中國、交通三行無限制買賣外匯，以穩定法幣對外匯之價值，使國際貿易可自由調整。其作用是穩定了金融；農業開始復甦；而且經濟幣制的統一，帶動地方間的聯繫，有助於國家維繫。此外，財政復甦、資金調度統一，為後來的抗日戰爭提供了經濟保證。

第二，在交通建設方面，興築粵漢、浙贛、隴海等重要鐵路幹道，並修建以南京、蘭州為中心的輻射狀聯省公路。在航空方面，則允許三家航空公司飛行十多條航線的客、貨航空運輸。同時，還從列強手中逐步收回內河和沿海輪船、水運線。這些措施打通了經濟發展的動脈，為此後經濟的發展奠定了基礎。

第三，實現關稅自主。由於清末與列強簽訂的不平等條約，中國關稅一直處於外國人的掌控下。1927年國民政府訂定《關稅暫行條例》，自行宣佈關稅自主，但因軍事關係而延遲。

1928年，全國統一後，南京國民政府與美國簽訂《中美新約》，規定中國關稅自主之原則，各國隨後也與中國訂立新約，承認中國的關稅自主權。1930年，日本也與中國訂立新約，關稅自主終得完成。

第四，在農村實行改革，包括生產技術改良方面；農村建設方面；改良土地制度方面和農村金融方面。上述措施對緩和農村經濟及其發展取得了一定的成效。

首先在生產技術改良方面，國民政府於1930年成立了重要農業推廣機關－中央農業實驗所。主要工作是進行品種改良、防治病蟲害、改良肥料、彙集全國農情報告、講習會、出版刊物等。此後，全國水稻、麥類、棉花等主要農作物經改良推廣，單位面積產量與總產量均有增加。

其次，在農村建設方面，主要有三派主張：一是主張一面改良社會風俗，一面進行農村建設的鄉村建設派；一是主張廣設平民學校來提升民眾的知識、生產力和公德心的平民教育派；一是以鄉村學校為改造鄉村生活中心，領導學生去征服自然，改造社會的鄉村生活改造派。這三派主張在不同地區分別得以實行，對農村精神方面的建設均取得了一定的促進作用。

再次，在土地制度方面，國民政府於1930年6月30日頒布了《土地法》，但直到1936年3月1日才得以施行。目地是具體實行民生主義的平均地權、地盡其利主張，以解決中國的土地問題。主要內容包括：總則的規定地權。第二編地籍，規定了實施地籍測量程序及簡化土地登記程序，強化土地登記公信力。第三編土地使用，遵行國父地盡其利之主張。第四編土地稅，遵行國父規定地價、照價徵稅、漲價歸公之主張。第五編土地徵收，遵行國父為公共需要得照價收買私人土地之主張。它較之此後中共實行的充滿暴力的土地政策具有更多的優勢。

最後，在農村金融方面，成立了中國農民銀行、農民借貸所、農業倉庫、實業部農本局、全國經濟委員會合作事業委員會等，以復興農村經濟、促進農產運銷的改良，並組織合作社以貸款融資。

第五，在工商業方面，促進民族工業發展。工業發展以輕工業為主，且重要工業多集中在沿海沿江的幾個省份。此後，中國工業有顯著進步，如大型工廠出現，工業技術改良，工業成長率不斷升高。在進口方面，消費品進口比率下降，機器、原料比率上升。

在教育方面，國民政府廣泛推動大學和中小學教育。此外，蔣介石於1934年在南昌發起了「新生活運動」。主要內容有：把禮義廉恥的道德觀念，融入衣、食、住、行中；以整齊、清潔、簡單、樸素、迅速、確實為行為指針。這項運動對當時腐敗的社會風氣有正面作用。

由國民黨政治會議統治的南京政府時代開始了。值得關注的是，國民黨人中有許多是受過良好教育，甚至是曾在國外留學的人士。他們有理想，有抱負，期待新政府可以解決長期以來中國積聚的政治、經濟和社會問題。而且，許多大城市的商人成為新政權的堅定支持者。此後的十年，可以說是國民黨統治下的一個黃金發展時期，並且出現了短暫的繁榮期。

中共在「清黨」後的發展

前面提到，北伐期間，國民黨內的中共運用農民、工人、學生的力量，在各地控制地盤，進行土地改革與共產式革命。北伐後期，寧漢分裂，南京國民政府成立中央清黨委員會，公佈「清黨條例」，先後逮捕中共黨員千餘人。此後，武漢政府開始分共和清黨。中共退守偏遠的農村，建立了若干根據地。清黨後中共的勢力得以發展的主要原因是：中共在佔領區中沒收地主的土地，重新分配給農民，農民特別是農村中的下層百姓，因為感恩與保家衛產的因素，自然踴躍加入紅軍。另外，1929－1930年間的中原大戰，使中共紅軍乘機遍佈大江南北及華中腹地。

中原大戰的勝利和國民政府在「中東路」主權問題上的妥協

南京國民政府建立後，因北伐而造成的軍隊膨脹，使國家財力不堪負荷，急需進行裁軍。1929年，在南京召開了國軍編遣會議，進行軍隊人數和地盤的分配，軍閥馮玉祥、閻錫山、李宗仁、白崇禧等人，指責南京政府藉此削藩減兵，壯大自己兵力，於是在汪精衛的鼓勵下，大家高舉著「護黨救國」的旗幟，團結一致，共同反蔣。這就是發生在1929年到1930年間的中原大戰。

從雙方實力對比來看，中央軍六十萬，反蔣軍隊八十萬，但蔣有海、空軍，財政上控有廣東、江浙等富庶省份，反蔣軍則偏處華北、西北，資源取得較不易。從人心上來看，蔣介石是南京國民政府的領袖，而閻、馮為軍閥出身，人心上不易號召。此外，東北的張學良支持中央軍。

戰爭主要分佈在河南、山東、湖南，尤其是隴海鐵路沿線，雙方共動員了一百四十萬軍隊，戰爭前後歷經五個月，傷亡二十五萬，軍費支出超過兩億元。最後蔣介石取得了勝利。但是中原大戰的勝利加速了日本的侵略步伐，同時中共利用蔣介石無暇顧及的情況下，開始另立政權，以破壞國家的統一。

在此期間，一直有意染指中國東北的蘇俄利用「中東路事件」，開始入侵中國東北。

什麼是「中東路事件」？清朝末年，沙俄通過不平等條約，在中國取得了一系列特權。十月革命後，蘇俄為邀買人心，曾兩度宣稱「對中國廢除不平等條約，終止沙皇俄國在中國東北的特權，將中東路權無條件的歸還給中國」。第一次，北洋政府沒有理睬它。第二次，蘇俄已在給北京政府的正式行文中自行取消了關鍵條款。直至1924年與北京政府簽訂「中俄協定」時，雖明定「中東路由中俄兩國共同經營」，但是在實際上，中東路仍由蘇俄一方人員任意管理，鐵路局長既由俄人擔任，人權和財權亦由俄人把持，從而使沙皇俄國在中國的特權由蘇俄繼續得以維護。1928年底，東北易幟，中華民國初獲統一之後，蘇俄與沙俄一樣，指使中共準備武裝叛亂，並將它駐哈爾濱領事館、中東路以及駐東北的商業機構，作為指揮中共武裝暴動的據點，中共亦於此時建立了滿州地下組織，並接受其領導。

1929年5月27日，中華民國東北地方政府因接到報告，認定蘇共於哈爾濱領事館內召開中共地下人員秘密會議，遂派軍警前往搜查，查獲眾多中共人員和蘇俄指示中共實行武裝暴動的許多文件，東北地方政府遂監禁了蘇聯駐哈爾濱領事館的領事，逮捕了其他人員三十九人，並命令以武力接管中東路及其附屬機構，封閉了蘇俄於中國境內開設的蘇聯國家遠東貿易局、商船局、煤油局等商業機構，將捕獲人員押送滿洲裡遞解回國，不允許再進入中國。

7月，蘇聯政府對中華民國政府發出通牒，誓言要保護它在中國東北的特權和它在中東路的利益。隨即，中華民國政府復照蘇聯政府稱：中國在中東路所採取的措施，是「維護主權」和「維持中國社會安寧」所不得不採取的適當之處置。

同月，蘇聯政府發表聲明與中華民國政府斷絕外交關係，同時調集八萬軍隊集結於中蘇邊境，並於八月中旬大舉向中國東北邊境發動了武裝侵略。由於蔣介石忙於中原大戰，中華民國政府無力增兵東北，而東北張學良部的戰略部署失當，蘇軍很快佔領了中國境內的富錦、密山、東寧、汪清、滿洲裡、杜蘭若爾、海拉爾等重要城鎮和大片土地。東三省兩邊國境線上的重要門戶，幾乎全部被蘇俄所侵佔。

中華民國政府在軍事失利後，被迫與蘇俄在伯力談判，並於是年12月，忍辱與蘇俄簽訂了《中蘇協定》，恢復了前沙俄在中國中東路的特權，恢復了蘇方人員的一切職務。因恢復甦俄駐中國領事館的談判未果，即已迎來了九一八事變的爆發，中蘇談判遂以終止。

顯而易見，中東路事件在中國，是為維護主權；在蘇俄，則是蘇俄對沙俄掠奪中國主權的繼續，是一個典型的侵略者。而中共在這一事件中的行為表明，它置國家和民族利益不顧，而公開提出了「武裝保衛蘇聯」的口號。其明顯的叛國行為又有何言可以狡辯？