第七章 漢代重農抑商政策

甲. 漢初之經濟政策：

漢初之經濟政策主要是指高祖、惠帝、文帝及景帝時期的政策，重點在重農與抑商，其措施大致如下：

一. 重農政策之內容：

1. 增加農業人口：

漢高祖讓部分士兵復員回鄉，給予田地，免除徭役，使其從事農業生產。又下令凡庶民因饑貧而賣身為奴婢者，一律釋免為平民，以增加農業的勞力。此外高祖又制定鼓勵增殖人口的政策，於公元前200年(高祖七年)，下令凡「民產子」，可免除兩年徭役，這些措施均有助於農業生產的發展。

2. 減免田租徭役：

漢高祖輕徭薄賦，取十五稅一以利農桑。文帝還免收天下農田租稅十二年；又縮短徭役的期限，由一年一次改為三年一次。

3. 重視農業發展：

漢初的皇帝較為重視農業生產，曾修築黃河堤岸，又溝通渠道，以復興農業。當時賈誼、晁錯等都上書，要求勸農務本。文景二帝更親自耕種，賈后則親自採桑，以示提倡農業。


二. 抑商政策之內容：

漢高祖仿效秦之辦法，實行抑商，壓抑商賈在政治及社會上的地位，規定商人另立戶籍，稱為「市籍」，凡有市籍者，一律不准衣絲乘車、不得攜帶兵器、子孫不得任官，且要交納加倍的人口稅。其後的惠、文、景三朝，基本上沿用高祖的抑商政策，以限制商人的活動。


三. 漢初重農抑商政策之影響：

1. 經濟迅速恢復：

漢初各朝實行的重農抑商政策，對於恢復漢初的經濟具有重大作用。漢初的經濟迅速恢復，人口增加，政府的財源充足。據載景帝末年，國家的糧食堆滿庫房，以致腐爛，國庫裏的藏錢太多，連穿錢的繩子也朽壞了。

2. 奠定富強基礎：

漢初的社會經濟逐步好轉，為以後武帝的全盛時期，打下了良好的基礎。


乙. 漢武帝之新經濟政策：

武帝由於對外連年用兵，大興營造、遊幸封禪、鑿渠開河等工程，國力消耗甚大，文景兩朝的儲備花光用盡，遂實行聚歛的經濟政策，務求把財政大權集中在政府手中，抑制私商，大力開源。

1. 統一貨幣：

漢初郡國可自行鑄造錢幣，所以無論大小、輕重與質量均不一。武帝下令禁止郡國及私人鑄造，由國家統一鑄造新幣，鑄造新的五銖錢，作為全國統一通用的貨幣。

2. 立專賣權：

西漢初年，商人壟斷鹽鐵業，漢武帝下令改為國營，於各地置鹽官、鐵官及榷酤官，統辦一切鹽、鐵、酒的事務，禁止民間私自營造及販賣。

3. 行均輸法：

於當地設均輸官，凡地方貢物不必運往京師，可就近以高價出售，收入交官庫，避免往來輸送的浪費。

4. 設平準制：

於京師設平準官，收購各地的貨物，賤買貴賣，以平抑物價，防止商賈囤積居奇。

5. 廣徵稅捐：

從事工商業者，均須向政府呈報資產狀況，依報徵收稅項，稱「算緡錢」，百姓擁有船車者亦須課稅，一乘一算，商人加倍，船五丈以上收一算，以此來限制與打擊商人、增加國家賦稅的收入。

6. 賣官鬻爵：

准許百姓以錢買官以及贖罪，以增加國庫之收入。


丙. 王莽改制與重農抑商的變本加厲：

王莽建立新朝，實行推德改制，他依據【周禮】，作了一系列的復古改革，企圖通過託古改制，重建社會經濟秩序。其經濟改革之措施如下：

一. 重農政策：

1. 「王田」制度：

土地兼併是當時社會最嚴重的問題。王莽認為恢復古代的「井田聖制」是解決土地問題的最佳方法。於是王莽下令：(1)田地收歸國有，稱為「王田」，私人不得自由買賣；(2)男丁八口之家，佔田一井(九百畝)：(3)凡一家男口不滿八人而田地超過一井者，超額田要分與宗族鄉鄰；(4)沒有田地者，則每一夫一婦授田百畝。

2. 奴婢政策：

由於劇烈的土地兼併，造成大量的農民淪為奴婢，官貴豪強「置奴婢之市，與牛馬同欄」，這便嚴重地破壞了社會農業生產。始建國元年，王莽下令改稱奴婢曰「私屬」，不准自由買賣。


二. 抑商政策：

1. 六筦 (管) 、五均政策：

「六筦」是六種重要的國營事業，即鹽、鐵、酒、鑄錢、五均賒貸及徵收山川湖澤的生產稅。而所謂「五均」(又稱五均賒貸)就是由政府在長安、洛陽、臨淄、邯鄲、宛及成都六大城市設置五均官，負責五均賒貸事宜，內容包括：

A. 平抑物價：

五均官管理五穀、布、帛、絲、綿等日常需用的貨物價格，遇滯銷跌價時，由政府平價收購；缺貨漲價時，再由政府平價出售，藉以維持物價平衡，防止囤積居奇。

B. 徵利得稅：

凡從事養蠶、紡織、巫、醫、旅店等工商業活動的人士，須繳交十份之一的利潤，作為政府放款的資金。

C. 徵荒地稅：

凡荒棄土地、廢耕的田和城郭中的空地，皆須納稅，以鼓勵人民從事生產。

D. 懲罰遊民：

凡無業流氓，每丁每年須繳納布帛一匹，不繳者則強迫勞役。

E. 政府賒貸：

凡百姓因祭祀或喪葬需錢，可向政府借貸，不收利息，但須按時歸還。此外，凡從事工商業而貸款者，每年交十份之一的利息。


2. 改革幣制：

王莽廢漢五銖錢，改為五物(金、銀、龜、貝、銅)六名(錢貨、黃金、銀貨、龜貨、貝貨、布貨)共二十八品，目的在恢復古制，禁止人民私鑄錢幣。