第十五章 宋初之中央集權政策

(一) 宋太祖之建國及統一：

1. 後周世宗卒，恭帝七歲即位，其母暫掌朝政。時趙匡胤任殿前都點檢，掌管禁軍及兼任宋州歸德軍節度使，負責防守京師。

2. 公元960年，聽說遼國大舉出兵南下，趙匡胤領禁軍出城抵禦。軍至陳橋驛，將士嘩變，以黃袍披在趙匡胤身上，擁其為天子，史稱「陳橋兵變」。

3. 趙匡胤回師汴梁，迫恭帝禪位，改國號為宋，仍以汴梁為國都，是為宋太祖。

4. 當時各處群雄並立，太祖首先需要進行統一的工作。他前後平定了荊南、湖南、後蜀、南漢及南唐。

5. 太祖死，其弟趙光義繼位，是為宋太宗，太宗降服吳越。南方既定，太宗乃發兵北伐，順利的消滅據太原的北漢。又乘戰勝的餘威攻遼，企圖一舉收復燕雲十六州的失土。可惜在高梁河戰敗，太宗受傷而回。其後又派兵伐遼，同遭敗績。

6. 結果燕雲十六州的失地不能恢復；西北、西南的部分土地亦為吐蕃、大理所據；安南又乘五代十國之亂而獨立、河西走廊又為西夏所佔，所以北宋雖號稱一統，但其版圖遠不如盛唐。


(二) 宋初之中央集權政策---強榦弱枝政策：

「強榦弱枝」是宋代加強中央集權的政策。所謂「榦」是指中央，尤其是皇帝，「枝」則指地方。

普遍來說，後起的朝代往往將前朝的某方面缺點加以糾正，然後實施一些新政策。宋太祖鑑於康末五代藩鎮擁兵自重，中央無力控制，故採取中央集權政策。其目的、原則、施政之內容及影響分述於下：



甲. 宋太祖實行中央集權的目的/動機/原因：

1. 防止兵變：

宋太祖本人以「陳橋兵變，黃袍加身」而得國，為防將領擁兵冊立的歷史重演，故此削弱將領權力，以杜絕後患。

2. 防止割據：

宋太祖鑑於唐末五代以來藩鎮擁兵自重，中央無力控制，造成割據的政局，故採取中央集權、強榦弱枝的政策，以矯正其弊。

3. 集中財權：

唐朝中葉以後，地方擅行收稅自肥，造成中央國庫空虛，為改變這種反常狀態，宋太祖便將財權統制於中央：

4. 維持久安：

宋太祖的「強榦」不僅在加強中央政權，尤其在加強皇權，其總目的是使趙氏天下長治久安，宋朝國祚連綿不絕。


乙. 強榦弱枝政策之原則：

1. 中央集權，使中央各項權力如軍事、行政、財政、刑法等權都超越地方。

2. 提倡文人政治，嚴禁武人干政。


丙. 中央集權的各項措施：

A. 行政方面：

1. 分割相權：於宰相之下添設「參知政事」，與宰相同議政事以分其權。且中央設「中書省」掌政務；「樞密院」掌軍事；「三司使」掌財政；「考課院」掌考選；「諫院」及「御史台」掌監察，於是成為政務、軍事、理財、用人及監察五權並立的組織，總其成於皇帝，用意在削弱宰相之權力。這權，宰相上下左右均受到牽制，只能管行政，不得預聞別事，其權力遠遜於漢、唐。

2. 提高監察：宋代諫官脫離宰相而獨立，分設諫院、御史台，時稱「台諫」。從此言諫的對象，由天子轉而為宰臣。而且太祖恐各級官員營私舞弊，御史台之設在於提高糾察權，御史台具有彈劾各級官吏之權，包括宰相、樞密院及三司使，最後由皇帝親自裁決。

3. 控制州縣：宋代的地方官吏，均由中央任官，即州縣長官，亦由朝官兼任，稱為「知州」、「知縣」。所謂「知」者，意指臨時差遣，並非本職，故宋代的州縣守令，皆帶中央職事官銜。

此外太祖又於各州設立通判，為長官副貳，政令須經過通判副署方能生效；通判並可直接向中央舉報吏治得失。

4. 分設監司：在地方政制方面，全國州以上置路，每路均設經略安撫使、轉運使、提刑按察使、提舉常平仗等四監司，分管地方的軍民、財政、刑法、糧倉，時稱帥、漕、憲、倉四科。四監司分別向中央負責，所以中央可直接總攬地方的軍、政、財、刑大權。

5. 收刑法權：宋太祖命各州須將死刑案件「交刑部」審核候覆。從此刑法之權亦收歸中央，防止了五代時濫殺之風。


B. 軍事方面：

1. 控制禁軍：宋太祖以其弟趙光義掌禁軍，又從趙普之議，杯酒釋兵權，解除石守信、高懷德、王審琦等人的禁軍兵權，改由天子直接指揮。

2. 以文代武：規定各節度使所領的州縣，均直隸中央，遇有空缺，則改派文人接任，用意在防止武將的專權。

3. 禁軍駐京：選調各州精銳部隊入京，編為禁軍，加強中央的力量；老弱殘兵則留本州駐守，稱為「廂兵」，以削弱地方藩鎮的武力。

4. 行更戍法：調派禁軍輪流分駐各地，為期三年，定期更換，是為「更戍法」，使「兵無常帥，帥無常兵」，以防將帥擁兵作亂。


C. 財政方面：

1. 設三司使：財政分為戶部司、鹽鐵司和度支司管理，長官為三司使，號為「計相」。

2. 稅歸中央：宋代各路設轉運使，專責處理財賦，所有稅收，除供給本地方必需用度外，所餘的一律解送京師，各地方徵稅的官員，亦由中央直接委派，從此地方財政亦收歸中央。


丁. 宋太祖中央集權政策的影響(優點和缺點)：

A. 優點/好的影響：

1. 革除武人專擅：強榦弱枝政策之出現一改唐末五代以來，軍人專政，兵將驕橫之風。

2. 免致藩鎮割據：由於厲行中央集權，削弱地方軍、政、財、法等權，唐代末年以來地方坐大，尾大不掉的局勢得以遏止，五代十國國祚短促、篡弒頻仍的情況不再出現，北宋得以享國近一百七十年之久。

3. 造成學術發達：由於宋初推行重文輕武，提倡文人政治，也促使文教大興。當時宋室對儒臣文士優禮有加。書院興起，學者輩出，經學、史學、文學、科學技術等頗發達。所以宋代出現了一系列大部頭的著作，如太宗太平興國年間始編的大型類書或叢書【太平御覽】、【太平廣紀】、【文苑英華】，以及全國總地志【太平寰宇記】；真宗時編纂的類書【冊府元龜】等。


B. 缺點/壞的影響：

1. 政出多門，效率下降：由於宰相權力削弱，難有作為，加以台諫權重，以致政出多門，各不相知，互相掣肘，官吏因循保守，敷衍塞責，冗官充斥於朝，造成行政效率低降。

2. 地方貧弱，無從建設：各州每年財賦，除必需的經費外，餘皆解送京師，以致地方財力枯竭，無法進行各項建設，一旦有事更無法應變。

3. 冗費增加，國家積弱：為牽制朝宦，控制地方，宋室加設了許多官職，使官僚機構龐大。宋室又大舉拓募禁軍，缺乏退役制度，雖年老也供養終生，而且更戍頻繁，使軍費支出十分龐大。冗官、冗兵、冗祿大大消耗公帑，加上皇室的奢靡，對外戰敗而納幣求和，更使宋初財政拮据，國用日漸枯竭。

4. 國家積弱，邊患深重：宋初實行重文輕武，用文官指揮軍隊，加上兵多而弱、缺乏訓練，禁兵調度頻繁。地方廂兵羸弱，所以國力積弱，武功不振，無力抵抗外患。北宋與遼、西夏、金等強鄰交戰，屢遭敗績，終至滅亡，這正是強榦弱枝、重文輕武國策之最大流弊。