試述軍機處設立之由來及其對清代政治的影響。

滿清入關，仍沿明制，內閣總理政務，大學士官至一品。康熙十六年，選翰林等官入南書房入值，一度成為發佈政令之所在。

雍正七年設軍機房，命怡親王允祥、大學士張廷玉密辦軍需一應事宜，贊襄機務。雍正十年三月，用兵西北的準噶爾，因內閣位於太和門外，人事複雜，易於外洩機密，於是在軍機房處理有關軍務，後來改名為軍機處。清史稿職官志:「雍正十年用兵西北.....始設軍機房，後改軍機處。」可知雍正為保守出師征準噶爾軍事策劃之機密而設軍機處。後則涉及保守軍務外之國家機密，因當時之大臣不能保守機密，雍正元年諭議政大臣曰:「今議政王大臣議而未行，早已洩露，人人皆知。」而世宗乃一持重保密亦善用保密之君主，故不滿大臣之口疏，故設軍機處以保密。

世宗又好用密奏制度，硃批雍正六年十月兩廣總督孔毓珣奏摺，被批曰:「此數摺之奏詞及所批之旨，俱當密之又密，若稍漏一二語，將來必見棄於朕也。」此外，世宗即位，宗室兄弟各持朋党，不甘臣服，對世宗之統治構成威脅。(康熙有子卅五人，長子胤禔，非嫡出，次子胤礽為嫡出，立為皇太子，但聖祖死，四子胤禎繼位。為王子時，雍正便勾結大臣，即位後，削部分兄弟的宗籍，把他們幽禁而死，更改其名為「阿其那」、「塞思黑」，即豬狗也。)諸王及八旗大臣乃議政王大臣組合之骨幹，對世宗之統御未必臣服，故世宗欲對諸王加以裁制猶恐不及，更遑論把軍務交之統籌。故他另揀親信重臣任之，遂有軍機處之創立。

乾隆即位，曾罷辦理軍機處，改設總理事務處，命鄂爾泰、張廷玉等八人值勤。乾隆二年復設辦理軍機處，並成定制。乾隆曾諭:「莊親王專奏辭總理事務，朕勉強從所請，但月前兩路事務尚未全竣，且朕日理萬機亦間有特旨交出之事。皇考當日原設有辦理軍機大臣，今仍著大學士鄂爾泰、張廷玉、公納親、尚書海望、侍郎納延泰，班第辦理，嗣後永以為制。」

軍機處設立後，使政府提高機密程度及行政效率。軍機處是以「廷寄」方式行事，即軍機處擬旨後，交皇帝御覽，再直接下達受令者，無須經六部輾轉傳達，使軍國要務得以保密。此外，軍機處規模小，可隨時便宜行事，靈活性大，行政效率因而提高。

又軍機處使清代君主權力達至歷朝之最高峰。軍機大臣如明代內閣大學士，屬兼官性質，因而皇帝能透過軍機大臣，掌握各部門情況，方便統治。最重要者，軍機處是正規官制以外的機關，無固定員額及規章，規模可隨實際需要而作彈性改動，加以軍機處的決策權掌於君主，權力大小視乎皇帝信任而定，對加強君主集權甚有幫助。

透過軍機處，君主更有效地控制全國，形成嚴密的統治網。軍機處是特殊機構，行政程序獨立，奏章上呈及命令的下達，均由它直接傳承，不須經本部長官及地方督撫，中央及地方官員均可直接聯絡皇帝，皇帝便能輕易掌握各地、甚至各官員的情況，使清代的君主掌握了一嚴密的統治網。

軍機處的設立替清政治帶來不少壞影響。第一是養成貪污風氣。清代官俸微薄，成為官場貪污風氣不絕的禍根。軍機大臣雖極尊崇，但因為是加職，故額外俸給極少，一切費用皆由大臣自己負擔。由於軍機大臣負責軍國要務，時常與其他官員來往，於是更易造成貪污風氣，如乾隆時的軍機大臣和珅，即為顯例。

第二是清代君主變成絕對專權。傳統相制中，相權對皇權多少有制衡作用。但清軍機處的本質，是皇帝私人秘書，無制度上賦予的權力，權力大小全視皇帝的信任而定，無法從法制上約束君主。軍機大臣對君主須俯首聽命，對皇權的限制力幾等於零，於是清代的君主變成絕對專權。

最後，軍機處之設立亦形成了清代秘密政治的出現。雍正設立軍機處的其中一個動機是要保持機密，於是發展出「密摺制度」。使到清代任何一個官員均可以直接向皇帝上奏，可以彈劾長官;而皇帝亦可對官員直接下令，上級長官皆無權過問。皇帝對全國的控制，更為嚴密，使全國陷於秘密統治。更甚者，密摺制度破壞了國家行政運作機制，侵奪了正常的行政程序。

總結來說，清代初年雖然仿明設立內閣制，但君主仍嫌內閣制不能幫助君主專權，於是在雍正首創軍機處，到乾隆時成為定制。清軍機處的設立不錯是有利君主專權，有利君主控制全國，但亦使君主權力過力，軍機大臣成為君主的附屬品，只供君主差遣，不利於政治發展。